排污許可制是依法規范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證實(shí)施監管。按照黨中央、國務(wù)院統一部署，2016年以來(lái)，各地按行業(yè)分步推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，并于2020年對固定污染源基本實(shí)現了全覆蓋，排污許可制取得初步成效。

海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局作為生態(tài)環(huán)境部派出機構，于2020年開(kāi)始在海河流域履行排污許可證后監管職責，對部分省市排污許可制度執行情況開(kāi)展了專(zhuān)項檢查，共涉及18個(gè)行業(yè)116家企業(yè)。從檢查結果看，一方面，排污許可制已在海河流域深入人心，并發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。但另一方面，部分地區由于發(fā)證審核時(shí)間倉促、經(jīng)驗不足等原因，核發(fā)的排污許可證存在一些問(wèn)題，一定程度上影響了制度的執行效果。

一是許可排放量核定不精準，導致實(shí)際排污約束性降低。目前，排污許可證規定的廢氣、廢水許可排放量一般從環(huán)評批復的排污量和利用產(chǎn)污系數核算的排污量中從嚴選定，上述計算方法都以預測為主，并非完全符合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。檢查發(fā)現，普遍存在許可排放量遠大于企業(yè)實(shí)際排放量的問(wèn)題，部分企業(yè)的許可排放量甚至超過(guò)實(shí)際排放量的10倍以上。在這種情況下，排污許可證明確的許可排放量很難對企業(yè)排污行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性約束效力。

二是生產(chǎn)設施登記過(guò)全過(guò)細，導致制度執行難度增加。檢查發(fā)現，一些地區在排污許可審核時(shí)過(guò)度強調企業(yè)生產(chǎn)設施填報是否全面準確，甚至要求填報設備必須與企業(yè)現場(chǎng)設備一一對應，對生產(chǎn)排污基本無(wú)影響的小件設備也須填報，進(jìn)而造成一系列問(wèn)題。一方面，增加了企業(yè)排污許可證復雜程度，比如一家潤滑油生產(chǎn)企業(yè)，僅儲罐類(lèi)設備就填了50多頁(yè)，給企業(yè)申請和政府部門(mén)核發(fā)證書(shū)都造成很大負擔。另一方面，也給排污許可證后續使用帶來(lái)不便，即使企業(yè)因生產(chǎn)需要僅調整某一件設備，實(shí)際上對排污變化基本無(wú)影響，但由于許可證載明了被更換的設備型號，企業(yè)需對許可證進(jìn)行變更，也給管理部門(mén)帶來(lái)很多無(wú)實(shí)質(zhì)意義的審核工作。

三是環(huán)境管理要求針對性差，導致相關(guān)措施難以落地。一些地區核發(fā)的排污許可證在環(huán)境管理方面提出的要求太籠統，特別是臺賬記錄和其他控制及管理要求這兩部分，很多只是把技術(shù)規范上的要求重申一遍，未按企業(yè)實(shí)際情況提出針對性措施要求。例如，某紡織印染企業(yè)排污許可證要求企業(yè)記錄惡臭處理裝置“入口風(fēng)量、污染物項目、排放濃度、排放量、治理效率、數據來(lái)源”，還應明確“排放口煙氣溫度、壓力、排氣筒高度、排放時(shí)間等”，但實(shí)際上這套處理裝置并沒(méi)有安裝壓力、溫度監測儀表，入口處也不具備采樣監測條件，排污許可證要求記錄的入口風(fēng)量、治理效率、排放口煙氣溫度、壓力等不具有可操作性。再如，某污水處理廠(chǎng)排污許可證的大氣環(huán)境管理要求章節中提出“加強惡臭污染物的治理，污水預處理區和污泥處理區宜采用設置頂蓋等密閉措施，配套建設惡臭治理設施”，但實(shí)際污水處理廠(chǎng)采用在廢水中加除臭填料的方式控制污泥異味，許可證上提出的惡臭管理要求并不符合實(shí)際。

針對檢查過(guò)程中發(fā)現的上述問(wèn)題，提出以下建議：

一是據實(shí)核定許可排放量，切實(shí)發(fā)揮許可證約束作用。在許可排放量核定方面，建議核發(fā)部門(mén)在企業(yè)進(jìn)行許可證變更和延續時(shí)，根據其近年實(shí)際排污量和所在地區環(huán)境管理要求，對許可排放量設定合理的削減比例，使許可排放量逐步接近合理的排放量水平，從而對企業(yè)排污真正發(fā)揮約束作用。

二是聚焦重點(diǎn)工藝環(huán)節，提高許可證審批效率。在生產(chǎn)設施登記方面，鑒于并非所有設備都與企業(yè)產(chǎn)排污相關(guān)，監管部門(mén)也沒(méi)有必要對企業(yè)全部設備一一進(jìn)行核對。因此，建議在登記生產(chǎn)設施時(shí)聚焦重點(diǎn)工藝環(huán)節，主要填報生產(chǎn)線(xiàn)的核心設備、產(chǎn)污設備，對于同類(lèi)設備宜合并填報，不應過(guò)分求全求細。

三是細化環(huán)境管理要求，提高許可證措施落地性。在環(huán)境管理要求填報方面，筆者認為各行業(yè)核發(fā)技術(shù)規范只是提出原則性的要求，各地在應用時(shí)要注意結合企業(yè)實(shí)際情況，提高環(huán)境管理要求的可操作性。要更加具體，針對具體環(huán)保設備、產(chǎn)污設備實(shí)際工藝、配備的測量?jì)x表等提出管控要求，切忌脫離實(shí)際照本宣科。要更加明確，給企業(yè)提出具體明確的要求，便于企業(yè)遵照執行，也便于證后監管，盡量避免使用“宜”等建議性表述。